本文摘要：为了更进一步深化生态环境领域“放管服”改革，协同推展经济高质量发展和生态环境高水平维护，大大符合人民日益增长的美好生活必须和典雅生态环境必须，生态环境部日前印发《关于生态环境领域更进一步深化“放管服”改革，推展经济高质量发展的指导意见》（以下全称《指导意见》）。

为了更进一步深化生态环境领域“放管服”改革，协同推展经济高质量发展和生态环境高水平维护，大大符合人民日益增长的美好生活必须和典雅生态环境必须，生态环境部日前印发《关于生态环境领域更进一步深化“放管服”改革，推展经济高质量发展的指导意见》（以下全称《指导意见》）。生态环境部有关负责人就《指导意见》的实施背景、主要思路等内容，问了记者的发问。

问：《指导意见》实施的背景是什么？有什么最重要现实意义？问：党中央、国务院高度重视“放管服”改革。习近平总书记在党的十九届三中全会上明确提出，要清扫和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项，并多次就深化简政放权、改变政府职能作出最重要阐述。国务院倒数4年开会深化“放管服”改革电视电话会议，统筹安排部署深化“放管服”改革工作。

生态环境领域“放管服”是最重要任务之一，党中央、国务院这些新的精神、新的理论、新的拒绝，为全面前进生态环境领域“放管服”改革说明了前进方向，获取了显然遵循。了解前进生态环境领域“放管服”改革，是前进生态环境部门职能改变、打好污染防治攻坚战和服务经济发展的必定拒绝，堪称构建经济高质量发展的最重要推动力和最重要抓手。近年来，尽管全国生态环境领域“放管服”改革获得大力进展，但是与高质量发展拒绝、生态环境事业发展必须和人民群众盼望比起仍然不存在相当大差距。

同时，我国经济发展面对新的形势、不平稳不确认因素在激增，前进生态环境领域“放管服”改革，提高服务管理能力，有效地唤起市场活力与动力，增进创建公平的营商环境，推展经济高质量发展的市场需求日益急迫。一是新时代推展经济高质量发展的内在拒绝。

“放管服”改革目的推展政府职能深刻印象改变，使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到。要构建经济高质量发展，彻底还是要在改革上下功夫、在体制创意上下功夫，贯彻把市场活力最大限度唤起出来，把人民群众创造力最大限度调动一起，推展经济踏上依赖创意提质增效的发展路子，从产业链低端向中高端迈向。生态环境保护作为政府职能的最重要组成部分，调整经济结构、改变经济快速增长方式的最重要抓手，以及推展经济社会持续身体健康发展的最重要内容，与市场和经济发展的关系密不可分，在“放管服”改革这场政府自身革命中分担着最重要责任。

二是前进生态环境治理体系和管理能力现代化的战略措施。习近平总书记在全国生态环境保护大会上认为，要通过减缓建构生态文明体系，使我国经济发展质量和效益明显提高，保证到2035年生态环境质量构建根本好转，美丽中国目标基本构建。

《深化党和国家机构改革方案》具体，统合原环境保护部职责及其他6部门涉及职责，重新组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染废气监管与行政执法职责，体现了以习近平同志为核心的党中央对生态环境事业的高度重视。通过生态环境领域一系列“放管服”措施的实施，为在更高水平上前进生态环境治理体系和管理能力现代化奠下坚实基础。三是打好污染防治攻坚战的最重要确保。

党的十九大明确提出，要极力打好防止消弭根本性风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战。今年4月，习近平总书记主持人中央财经委员会第一次会议，研究打好污染防治攻坚战的思路和措施。5月党中央、国务院开会全国生态环境保护大会，习近平总书记出席会议并公开发表重要讲话，对全面强化生态环境保护、极力打好污染防治攻坚战做出再行部署。6月中共中央、国务院印发《关于全面强化生态环境保护 极力打好污染防治攻坚战的意见》，具体了打下污染防治攻坚战的时间表、路线图、任务书。

通过深化生态环境领域“放管服”改革，减缓建构政府为主导、企业为主体、社会的组织和公众联合参予的生态环境治理体系，将为打下打胜污染防治攻坚战，持续前进美丽中国建设进程获取有力确保。问：《指导意见》的总体思路和主要内容是什么？问：《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大、十九届二中、三中全会精神，了解秉持习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院深化“放管服”改革部署拒绝，坚决稳中求进，以减缓审核制度改革、强化环境监管执法人员、优化环境公共服务为重点，以前进环保产业发展为抓手，以创意环境经济政策为确保，深化一系列生态环境领域“放管服”改革。《指导意见》扎根经济发展与生态环保关系，坚决问题导向、改革谓之领导、分类施策和落地起效基本原则，通过生态环境领域一系列“放管服”措施改革的实施，力争构建两个方面的目标。

一是推展生态环境治理体系和能力现代化，生态环境管理的效能大幅度提高。二是夹住有效地投资，唤起经济发展活力和动力，发展环保产业，贯彻推展经济高质量发展。《指导意见》明确提出了五个方面，总计15条措施，引人注目“五个重点”：一是引人注目更进一步简政放权。

以环评审核为重点，改革环评管理方式，提升环评审核效率，服务实体经济，充份唤起经济发展活力与动力。二是引人注目强化环境监管执法人员。通过深化生态环保专员公署，增大环境执法人员力度，严苛依法行政，极力杜绝“一刀切”等措施，压实责任增进高质量发展，为守法企业建构公平竞争环境。

三是引人注目优化生态环境公共服务。通过“互联网+政务服务”建设、生态环境大数据建设和生态环境科技承托，全面提高发展确保能力。四是引人注目发展环保产业。

通过污染防治攻坚战造就生态环境项目实行，充份获释环保产业有效地市场需求；前进生态环境治理模式创意，提高环保产业发展效果；强化行业规范引领，增进环保产业身体健康发展。五是引人注目创意绿色金融、实施价格财税等环境经济政策，推展绿色生产和消费，贯彻充分发挥市场在资源配置中的决定性起到。问：《指导意见》在环评制度改革方面，有哪些明确的措施和拒绝？问：《指导意见》明确提出着力深化审核制度改革，尤其是环评制度改革，改变政府职能，服务实体经济，唤起发展活力与动力。在解决问题环评中一些 “快、无以、久”问题方面：一是着力传输环评编成时间，实行《建设项目环境影响评价分类管理名录》动态修改，优化环评分类，完备环评技术导则体系，规范环评文件编成，实施新的修改的《环境影响评价公众参予办法》，优化公众参予程序和形式。

二是着力规范环评审核尺度，完善并严苛实施主要行业环评审核原则、准入条件和根本性变动表格，增加环评管理中的权利裁量权，不得违规设置或保有水土保持、行业预审等环评审核的前置条件等。三是着力修改不必要的环评内容，挤压环评中牵涉到事项，更进一步细化规划环评与项目环评同步的管理拒绝，防止反复评价。

在提升环评审核效率方面：一是增强提早指导，主动服务，各级生态环境部门要主动商有关部门积极开展重大项目调度，纳条挂账构成表格，不会同行业主管部门敦促建设单位尽快积极开展环评，合理安排审批时间。二是增强审核服务，对根本性基础设施、民生工程和根本性产业布局项目实行即到即法院，即法院即评估，评估与审查实时，修筑绿色通道减缓办理，应以传输至法定审核时限的一半。

三是增强分类处置，对合乎生态环境保护拒绝的项目减缓环评审核；对审核中找到牵涉到生态维护红线和涉及法定保护区的输气管线、铁路等线性项目，敦促项目优化调整选线、主动拐弯；显然无法拐弯的，建设单位不应采行隧道、桥梁等无害化穿过方式，或依法依规向有关行政主管部门遵守穿过法定保护区的行政许可申请、增强减慢和补偿措施，作出书面允诺后可以所附条件审核，须要完备申请的在动工前已完成。问：《指导意见》在环保专员公署执法人员方面有什么拒绝，如何防止“一刀切”？问：党中央、国务院高度重视生态环境保护专员公署，将其作为前进生态文明建设和生态环境保护的根本性制度决定。

现已完成全国31个省（区、市）首轮专员公署仅有覆盖面积，在推展地方大大提高生态环境质量的同时，也为地方实施新的发展理念，减缓产业转型升级、增进高质量发展获取了强劲动力。我部以解决问题引人注目生态环境问题、提高生态环境质量、推展经济高质量发展为重点，上半年的组织积极开展了10个省市的第一轮中央生态环境保护专员公署“走看”，将主动启动第二轮中央生态环境保护专员公署，定期积极开展专项督查行动，指导地方积极开展省级生态环境保护专员公署，强化专员公署排查，严苛专员公署问责，大大夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任，推展环境保护专员公署向两翼发展，为前进经济高质量发展获取确保。

针对当前生态环境保护监管执法人员中不存在的官僚主义、形式主义，市场竞争不公平、政策措施制订不科学、生态环保“一刀切”等问题，我部今年6月制订了《禁令环保“一刀切”工作意见》，河北、江苏、重庆等地方也制订了关于严苛禁令生态环境保护领域“一刀切”、服务高质量发展的涉及政策，对生活服务业、洗手供暖和燃煤锅炉出局、机动车限行、工业园区和特色产业、“杂乱污”企业等重点领域和行业明确提出了明确拒绝。在上述工作基础上，《指导意见》更进一步增强了措施拒绝。一方面明确提出要深化生态环境保护专员公署，完备排查、责成、巡查、约谈、专项专员公署机制，制订生态环境保护责任表格，层层压实责任，严苛依法依规监管，依纪依法精准问责，为守法企业建构公平竞争环境，贯彻推展高质量发展。

另一方面，《指导意见》明确提出极力赞成官僚主义、形式主义，针对污染防治的重点领域、重点区域、重点时段和重点任务，按照污染废气绩效和环境管理实际必须，科学制订实行管控措施，极力赞成“一刀切”。严苛禁令“不准关闭”“先停再说”的为难应付作法，极力防止以生态环境保护为借口应急复工歇业投产等非常简单蛮横不道德。

《指导意见》更进一步具体，对工程施工、生活服务业、养殖业、特色产业、工业园区以及城市管理等重点行业和领域，各地要针对性地细化避免“一刀切”的具体措施，及时向社会发布公告。同时，《指导意见》明确提出各地要强化对生态环境保护“一刀切”问题的公安部门力度，极力杜绝假冒生态环境保护专员公署名义积极开展违法违规活动，杜绝不作为、内乱作为现象，找到一起公安部门一起，坦率问责。问：《指导意见》在发展环保产业方面有什么措施？如何入推展环保产业身体健康发展？问：党中央、国务院高度重视环保产业的发展。

党的十九大报告明确提出前进绿色发展，建构面向市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，发展壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。2018年6月公布的《中共中央国务院关于全面强化生态环境保护极力打好污染防治攻坚战的意见》明确提出增进经济绿色较低碳循环发展，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，强化科技创新引导，着力引领绿色消费，大力提高节约能源、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，培育发展一批骨干企业，大力发展节约能源和环境服务业。环保产业是为社会生产和生活获取环境产品和服务，为预防污染、提高生态环境、维护资源获取物质基础和技术确保的产业。减缓发展环保产业有助提高生态环境质量，有助推展发展方式改变，是实施国家根本性战略的最重要承托，是前进生态文明建设、构建经济高质量发展的客观拒绝。

不受环境污染管理及政策因素夹住，我国环保产业之后维持了较慢发展的较好势头。环保产业增长速度显著低于国民经济增长速度，也低于一般工业行业增长速度。2017年全国环保产业销售收入超过1.35万亿元，较上年快速增长大约17.4%。

2018年上半年大约为6690亿元，同比快速增长大约18%。环保产业具备快速增长性低、上下游产业带动性好、招揽低收入能力强劲、综合效益优的特点，已沦为国民经济新的增长点，带给了明显的经济、社会、环境效益。尽管近年来我国环保产业发展较慢，但也不存在一定的问题。

在环保产业发展宏观层面：一是现实的市场空间和市场需求严重不足，环保市场必须更进一步培育。二是环保项目投资报酬机制不完善，过度倚赖资金投入，环境治理市场需求向产业市场转化成无以，环保产业无法持续发展。

三是环保产业发展的市场环境不规范，低价恶性竞争问题更为引人注目，影响了环保产业的身体健康发展。在环保企业微观层面：一是环保企业技术创新能力不强劲，同质化竞争相当严重，环保企业广泛呈现出小而散的局面。

二是轻建设重运维，专业化环境服务水平不低，对污染防治攻坚战的承托能力不强劲，环境效果无法确保。三是环保企业以中小企业居多，传统的银行渠道的融资贷款门槛低、期限较短、缺少合格的抵质押物，环保企业融资难。四是环保企业合理收益无以确保，环保企业税收负担重，发展成本高，企业发展活力不强劲。随着污染防治攻坚战的持续了解，我国环保产业发展将步入更为辽阔的发展机遇。

《指导意见》以承托经济高质量发展和生态环境高水平维护为目标，以推展环保产业持续身体健康发展为核心，坚决市场需求造就、市场主导、规范发展，明确提出了三方面具体措施：一是以打下污染防治攻坚战七大标志性战役为重点，前进根本性污染管理工程的实行，获释环保产业有效地现实市场需求，造就环保产业与国民经济快速增长。二是强化环境治理模式创意，前进生态环境治理与产业发展融合，提高环保产业自身的肝脏功能。三是强化行业规范引领，引进第三方借贷缴纳平台，积极开展环保企业信用等级评价，完备生态环境项目技术评标方法，容许恶性低价中标，增进环保产业身体健康发展。

问：《指导意见》在前进市场化机制，建立健全生态环境经济政策方面有什么措施拒绝？问：十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》明确提出，使市场在资源配置中起决定性起到，要创建更有社会资本投放生态环境保护的市场化机制。今年5月份开会的全国生态环境保护大会上，习近平总书记公开发表为题《极力打好污染防治攻坚战 推展生态文明建设迈上新台阶》的重要讲话，再度特别强调要充分运用市场化手段，提升环境治理水平。

6月实施的《中共中央 国务院关于全面强化生态环境保护 极力打好污染防治攻坚战的意见》中明确提出，完善生态环境保护经济政策体系。随着我国市场化机制的不断完善，市场在生态环境保护领域充分发挥了最重要的起到，以市场化机制为核心的环境经济政策体系大大完善。

我部与涉及部委在绿色金融、财税、价格机制等方面实施了《环境保护部关于前进环境污染第三方管理的实行意见》《关于建构绿色金融体系的指导意见》《关于前进水污染防治领域政府和社会资本合作的实行意见》《关于创意和完备增进绿色发展价格机制的意见》等多项政策文件，建立健全环境经济政策。目前各项政策措施皆已具体，推展实施是保证各项政策发挥作用的关键。

《指导意见》与上述政策文件充份交会的基础上，具体了我部因应前进或实施的涉及工作。一是前进绿色金融政策创意。减缓推展成立国家绿色发展基金，充分发挥国家对绿色投资的引领起到。引领开发性金融资金投入。

希望绿色信贷、绿色债券等绿色金融产品创意与融资质押借贷模式创意。建立健全环境责任保险制度，推展创建区域性及全国性排污权交易市场，前进全国碳排放权交易市场建设。二是大力实施价格财税政策。

大力因应价格主管部门创建并逐步完善污水处理收费、固体废物处置收费、节约用水水价、节能环保电价等价格机制。因应税务部门，大力前进环境保护税征管能力和设施建设，逐步完善限于于本地区的污染物项目及税额标准，制订不利于生态环境保护的涉及税收优惠和补贴政策。三是前进行业环境经济政策创意。完备环境保护综合名录，减缓创建环保“领跑者”制度，增强清洁生产审查机制，推展环境标志产品，强化生态环保科技国际合作，推展资源共享绿色“一带一路”。

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